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深圳市经贸信息委2013年依法行政(法治政府建设)工作报告发布时间: 2013-12-05

 根据《深圳市人民政府2013年度法治政府建设考评方案》(深法治办〔2013〕50号)要求,我委对2013年依法行政(法治政府建设)工作进行了认真总结。现将有关情况报告如下:
一、落实2013年法治政府建设考评指标情况
2013年,我委的依法行政(法治政府建设)工作取得了积极进展,政府职能转变明显加快,行政审批改革进一步深化,行政执法行为更加规范,执法监督机制更加完善,较好地完成了市政府确定的各项工作任务。
(一)立法或制度建设情况
1、加强组织领导。成立由委党组书记、主任郭立民同志任组长,全体委党组成员为成员的法治政府建设工作领导小组,领导小组办公室设在政策法规处,具体负责普法、依法行政等法治政府建设日常工作。我委还印发了《市经贸信息委2013年法治政府建设工作要点》,对全委法治政府建设工作进行部署。
2、完成2013年立法工作。本年度我委共有深圳市通信管道管理规定、基本农田管理办法、深圳市保护电力设施和打击窃电行为暂行办法3个立法项目。立法计划确定后,我委均确定了项目负责人、草拟工作人员以及工作方案,保障人员经费。目前已按要求完成起草、调研及修改工作,年底将报送审核。
3、完成规范性文件评估梳理工作成果中修改、废止工作。按时报送了我委负责实施的32个拟废止的市政府及市政府办公厅规范性文件的文本和说明,完成我委制定发布的11件规范性文件的废止工作,废止决定在政府公报2013年第38期上发布。
4、按法定程序提请市政府或市政府法制办审查有关规范性文件。本年度我委起草并以市政府名义出台了《关于支持中小微企业健康发展若干措施》(深府[2013]56号)。在该文件制定出台过程中,经过多次征求意见及修改并经市政府常务会议审核后在政府公报上发布实施。
(二)科学民主决策情况
本年度没有做出重大行政决策,制定有重大行政决策规则和程序。
(三)机构职责法定化和规范化情况
执法主体和委托执法公告已于2012年在政府公报第42期发布,行政审批、行政服务按规定发布实施或备案。
(四)规范行政处罚和强制等执法的情况
1、行政执法制度建设进一步加强。进一步清理全委实施的行政处罚项目及法律依据,制定印发了《深圳市经济贸易和信息化委员会行政执法评议考核制度》、《深圳市经济贸易和信息化委员会行政执法岗位责任制度》、《行政执法职权运行流程图》、《行政处罚依据指南》、《深圳市经济贸易和信息化委员会行政过错责任追究办法(试行)》、《规范性文件管理办法》、《行政处罚裁量权实施办法》、《重大行政处罚案件备案暂行办法》、《行政诉讼应诉管理办法》、《行政执法文书档案管理制度》、《行政执法案卷评查暂行办法》、《行政执法案卷评查标准》等有关规范行政执法程序、建立岗位责任制度的12个规章制度。
2、健全行政执法案卷评查制度。10月21日组织专家对2012年10月1日至2013年9月30日立卷归档的行政处罚案卷进行了评查。
3、推进行政执法体制改革。根据市编办《深圳市行政执法体系建设工作实施方案》要求,逐项分解任务,制定了详细的委内责任分工表,印发各处室、单位贯彻执行。积极落实行政执法人员持证上岗制度,向法制办申领新证39个、更换17个、补办1个,现我委机关持证工作人员共47个。
(五)行政审批制度改革和行政审批规范运行情况
1、对取消、停止实施的定点屠宰场设立初审、粮食收购资格审核、二手车鉴定评估机构设立审批3项行政审批事项和转移的软件产品登记、软件企业认定(含市重点软件企业认定)2项行政审批事项分别制定了监管办法和转移工作方案。
2、对《国务院关于同意广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复》确定下放的“动物防疫条件合格证核发(隔离场所、无害化处理场所)”和“经营兽用生物制品的兽药经营许可”事项,发出通知下放至各区,并制定了相应的办事指南指导各区实施。
3、加强行政审批源头管理。严格贯彻执行2012年下半年以来省里和市里新一轮行政审批制度改革工作精神,对新承接、合并的16个事项制定或修订了实施办法,对保留的14个事项重新印发了实施办法,在政府公报2013年第25、26期上发布。
4、促进服务型政府建设。进一步规范我委行政服务事项设定和提供,印发并公布了相应的目录和提供办法,对32个事项的材料、对象、依据等十项内容进行规范并报送备案。
5、优化部门内部审批流程。根据市编办、监察局关于优化政府部门内部审批流程的方案及优化部门内部审批流程第一检查组的有关要求,委领导班子结合群众路线教育实践活动,切实转变观念,成立了委优化内部审批流程工作小组,对我委现有的30项行政审批和32项行政服务事项逐项分析查找优化空间,取得了初步的改革成果,体现了我委深入贯彻落实科学发展观、提高政府行政效率和服务质量的决心。
6、制定了行政审批标准化具体措施。提出了开展行政审批标准化的思路方向等8项措施及办事指南的参考版本。
(六)行政诉讼及行政复议情况良好。本年度我委的行政诉讼败诉率为零;本年度没有行政复议案件。
(七)行政监督情况
本年度,我委共办理人大建议、政协提案122件,按时办结率为100%。
(八)法治思维培养和依法行政能力建设情况
我委充分利用理论学习中心组学法、法制讲座等形式,组织全委处级以上领导干部和机关工作人员、行政审批和行政执法人员学习法律知识,其中领导干部法制讲座每年各举办2次,参加法制学习的人数达90%以上,机关工作人员年度学法培训每年也各举办2次,参加培训的人数超过总人数的95%。5月邀请北大法学院周旺生教授为全体领导干部和机关工作人员作《法治政府建设与中国国情》专题讲座, 10月邀请国务院反垄断委员会专家咨询组副组长黄勇全体领导干部和机关工作人员作深圳市反垄断培训会专题讲座。
(九)普法情况
加强普法工作的组织领导,成立了普法和依法行政工作领导小组、印发了《法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015年)》和《行政机关工作人员学法规定》,同时创新普法形式,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和其他视听媒介开展法制宣传活动。在委门户网站开设普法专栏,并及时更新普法内容。根据市及上级部门专项普法要求,在全市经贸信息化系统开展专项法制宣传活动。
(十)加分项目
1、《深圳经济特区中小企业发展促进条例》(以下简称《条例》)是我市促进中小企业发展的基本法,2010年10月发布实施,为了监督和推动该《条例》的正确实施,市人大常委会于2013年3月至8月对此条例的执行情况进行了检查。此项检查评估工作由我委中小中心负责。根据执法检查工作方案,开展了近两个月的前期调研,实地走访了家具、服装、生物医药、珠宝、物流、3D打印等6个行业的30余家行业协会和中小微企业。同时,向企业发放调查问卷,收回有效调查问卷143份,对《条例》执行情况进行了初步了解。2013年6月,光明常务副主任主持召开《条例》执法检查汇报会,听取了市政府关于《条例》执行情况的报告,分别邀请部分专家和企业负责人座谈,广泛听取意见。7月,白天主任等常委会领导分别率领执法检查组成员和部分市人大代表,对我市六个区不同行业的12家中小企业开展了专项视察,进一步听取企业对《条例》实施情况的意见和建议。9月,向市政府提交了专项检查评估报告。
2、我委动监所2013年10月立案的《关于沈君荣未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动案》拟被评为省农业厅2013年度优秀农业行政处罚案卷。
二、存在的问题和改进措施
从今年依法行政(法治政府建设)工作开展的情况来看,存在的问题主要有:一是行政审批改革的力度要进一步加强;二是行政执法工作人员的法律素质需要进一步提高。下一步,我委将积极探索网上审批,提高审批效率;同时,通过举办专题法律培训等方式提高行政执法工作人员依法行政的能力。
三、2014年法治政府建设重点工作安排
(一)全面规范行政审批。严格依法实施行政审批,进一步清理和规范行政审批事项,规范审批程序和收费行为,创新审批方式,并通过政府网站等形式向社会公布,接受社会监督。积极探索网上审批,并公开审批状态和结果,提高审批效率。
(二)严格落实行政执法责任制。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制,做到执法有依据、行为有规范、过程有监控、违法有追究。组织开展行政执法检查活动,重点检查行政许可法、行政处罚法和经贸信息化有关法律法规实施情况。
(三)认真实施“六五”普法方案。一是抓住工作重点,把普法工作落到实处。针对不同时期的中心工作,有重点地开展普法宣传教育活动。二是创新普法工作新模式。加强与市普法办、各区经贸信息化主管部门等各个层面的合作,实现普法工作由“独角戏”向“大合唱”的转变。三是加大法制宣传教育的力度,通过培训普法、活动普法、网络普法、媒体普法、专题普法、案例普法等形式进行法制宣传教育。
(四)加强法制工作机构和干部队伍建设。进一步充实法制工作机构工作人员,加大经费投入力度。加强对行政执法人员的政治素质、文化素质、业务素质和法律素质的培养,进一步提高执法水平。进一步整顿执法队伍,形成优胜劣汰、能进能出的用人机制。
专此报告。

附件:

深圳市经济贸易和信息化委员会
2013年11月13日

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